我們黨歷來深知官僚主義的嚴(yán)重危害，高度重視反對官僚主義。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)，“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的”，“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個同志喜歡它”。并深刻指出“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內(nèi)還將是一個大問題。”鄧小平同志高度概括了官僚主義的主要表現(xiàn)，并深刻指出了官僚主義的危害，“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一大問題，其主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。”在我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，都對官僚主義保持高度警惕，大力反對官僚主義，對我們樹立良好的黨風(fēng)、政風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性純潔性，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀起到了至關(guān)重要的作用。
官僚主義的幾種具體新表現(xiàn)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視力戒形式主義、官僚主義，反復(fù)指出形式主義、官僚主義的嚴(yán)重危害，多次強(qiáng)調(diào)“要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)。”強(qiáng)調(diào)“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。”
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會以上重要論述，通過不同形式的廣泛調(diào)研，認(rèn)識到在當(dāng)前猛藥去疴、重典治亂、高壓反腐、追責(zé)問責(zé)新形勢下，部分黨員干部中還存在著源于不敢負(fù)責(zé)、不愿擔(dān)當(dāng)、不善作為而產(chǎn)生的官僚主義現(xiàn)象。
“事事請示”的官僚主義。“要想讓一件事辦不成，就多請示”，反映的是“事事請示”的官僚主義問題。請示報(bào)告制度是黨的一項(xiàng)重要制度，但“事事請示”的官僚主義信奉“多請示多匯報(bào)總是沒錯的”，凡事把責(zé)任上交、矛盾上移，缺少對黨的請示報(bào)告制度的深刻把握，忽視相應(yīng)職責(zé)劃分和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，相信不決策不擔(dān)責(zé)，堅(jiān)持凡事多請示，事事聽指示，結(jié)果影響工作效率，造成很多正常工作無法正常開展。
“片面服從”的官僚主義。下級服從上級是重要的組織原則，“片面服從”的官僚主義割裂服從與負(fù)責(zé)的緊密聯(lián)系，混淆服從組織與服從領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在實(shí)際工作中把服從片面化，堅(jiān)持好壞都是領(lǐng)導(dǎo)定的、和自己沒關(guān)系的觀念，只講“服從”，不講負(fù)責(zé)；相信“領(lǐng)導(dǎo)都喜歡聽話的干部”，把服從領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成服從組織，一切唯領(lǐng)導(dǎo)是從、領(lǐng)導(dǎo)說什么就是什么。反映的是對事業(yè)、對工作缺少忠誠和相應(yīng)的責(zé)任心。
“照本宣科”的官僚主義。這種官僚主義反映的是面對復(fù)雜的自媒體傳播等各種新情況，一些黨員干部怕出錯的所謂“安全”心態(tài)，抱著“不求能出彩，只求不出錯”的信條，在工作中往往完全照抄照搬上級文件，小修小補(bǔ)套用相同單位材料，甚至稱謂不改、對象不改、時間不改，學(xué)習(xí)討論、講座報(bào)告不顧實(shí)際情況，官話套話、照稿念稿。結(jié)果嚴(yán)重侵蝕科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，帶壞實(shí)事求是的工作作風(fēng)，損害黨員干部的良好形象。
“唯程序化”的官僚主義。“會議討論決定的”“程序上沒有問題”，為“唯程序化”的官僚主義提供了生長土壤。會議討論、程序有效是保證民主決策、科學(xué)決策的重要保證，面對全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，規(guī)避責(zé)任不決策成了部分黨員干部的工作信條。由于缺少對程序科學(xué)辯證的認(rèn)識和應(yīng)用，片面依賴程序、片面強(qiáng)調(diào)程序，結(jié)果使很多工作在不必要的程序中“空運(yùn)轉(zhuǎn)”，嚴(yán)重耽誤時間，影響工作效率，造成群眾不滿。反映著懶政怠政不作為，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。
“沉默不言”的官僚主義。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前一些黨員干部信奉“沉默是金”的所謂“為官之道”。在工作中謹(jǐn)言慎行，奉行“事不關(guān)己、高高掛起”“明知不對、少說為佳”的庸俗哲學(xué)和好人主義；研究工作不管領(lǐng)導(dǎo)說什么，一律贊同“沒意見”；不敢“咬耳”“扯袖”“紅臉”“出汗”，奉行做保持沉默的“聰明人”。反映了一些黨員干部“不想說”“不愿說”“不敢說”的心態(tài)，結(jié)果使我們黨批評與自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)的效用打了折扣。
“唯我是從”的官僚主義。“唯我是從”的官僚主義是官本位思想中“貴貴而遵官”意識的重要體現(xiàn)。反映到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)上，具體表現(xiàn)為“以我為是”“以我為令”，“任性用權(quán)”于群眾利益之上，以工作公名，行權(quán)力私欲。要材料不顧實(shí)際，不考慮準(zhǔn)備時間；工作缺少統(tǒng)籌合理安排，造成不合理加班嚴(yán)重；貫徹講話會議精神，不講實(shí)效，急于表態(tài)做樣子，形式主義嚴(yán)重等。
官僚主義產(chǎn)生的主要原因
總書記指出，“官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲。”官僚主義作為一種歷史社會現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)工作作風(fēng)，都與黨的群眾路線嚴(yán)重背離，與黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨背道而馳。
主觀認(rèn)識根源。官僚主義脫離歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，沒有充分認(rèn)識到人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，忽略我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線，造成權(quán)力觀扭曲，從而高高在上、脫離群眾、脫離實(shí)際。忘記了“民惟邦本，本固邦寧”，信奉以官為本、以官為貴、以官為尊的價值觀，一切為了求官、保官、升官。忘記了“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，價值觀走偏、權(quán)力觀扭曲。忘記了手中的權(quán)力是人民賦予的，是用來為人民服務(wù)的。缺少對官僚主義清晰認(rèn)識，對服從上級與敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)不能很好把握，遇到矛盾和問題時，習(xí)慣搞本本主義，不去深刻領(lǐng)會上級精神，喜歡原封不動地照抄照搬照轉(zhuǎn)。
深刻政治根源。官僚主義是官僚制度社會中具有歷史性和普遍性的現(xiàn)象，不僅現(xiàn)在有，以前有，以后也會有，不僅中國有，外國也有。當(dāng)前官僚主義的產(chǎn)生主要源于一些黨員干部政治意識不強(qiáng)、大局意識不夠。缺少對總書記關(guān)于整治“四風(fēng)”，反對“形式主義、官僚主義”等重要論述的深刻把握與融會貫通。缺少對馬克思主義的堅(jiān)定信仰和對黨的初心與使命、事業(yè)與宗旨的絕對忠誠，沒有把人民對美好生活的向往和廣大人民群眾的根本利益作為根本追求。官僚主義的產(chǎn)生也與不完善的組織制度和工作制度有重要關(guān)系。鄧小平同志曾指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?/span>
復(fù)雜利益根源。在中央全面從嚴(yán)治黨，大力整治“四風(fēng)”形勢下，官僚主義的產(chǎn)生歸結(jié)起來還離不開利益根源。具體說來，有時官僚主義更容易出點(diǎn)成績好提升，官僚主義更容易明哲保身不犯錯，工作有隱患首先想到的不是如何有效消除隱患，而是寧愿停止工作不作為，也不要去承擔(dān)責(zé)任冒風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)是缺少對黨和國家事業(yè)的忠誠，只求自己利益不受損害，認(rèn)為洗碗越多摔碗越多，不干事不出事，念好幾條“官場心經(jīng)”，當(dāng)好一團(tuán)和氣太平官，不擔(dān)當(dāng)不得罪，給自己留條“后路”，不求有功，但求無過，雖無成績，也無錯誤，只圖安全保險(xiǎn)。
強(qiáng)化“敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)、善作為”
“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，出真招、辦實(shí)事、求實(shí)效，防止和克服形式主義、官僚主義。”新形勢下，官僚主義產(chǎn)生的原因，歸結(jié)起來主要是面對全面從嚴(yán)治黨和嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，一些黨員干部缺少“敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)”的精神；面對極速變化和更高水平的工作要求，一些黨員干部缺少“善作為”的能力；面對官僚主義的復(fù)雜性，一些黨員干部缺少對官僚主義新表現(xiàn)的深刻認(rèn)識。防止和克服官僚主義新表現(xiàn)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，應(yīng)綜合施策，久久為功，尤其著重做好以下幾個方面的工作：
一是加強(qiáng)“敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)、善作為”的黨員干部集中學(xué)習(xí)教育。黨員干部集中的學(xué)習(xí)教育對于我們黨不斷保持先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗性發(fā)揮著獨(dú)特作用。尤其是黨的十八大以來的系列主題教育，為全面從嚴(yán)治黨提供了方法、途徑和保障。針對當(dāng)前官僚主義種種新表現(xiàn)，應(yīng)在廣大黨員干部中加強(qiáng)“敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)、善作為”的集中學(xué)習(xí)教育，大力加強(qiáng)黨員干部“敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)”的意識，提升“能干事、善創(chuàng)業(yè)”的精神。
二是創(chuàng)建“為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓善作為者作為”的良好生態(tài)。當(dāng)前不少黨員干部存在的“不敢負(fù)責(zé)”“不愿擔(dān)當(dāng)”心態(tài)，主要是由于黨員干部自身政治意識不強(qiáng)、理想信念不夠堅(jiān)定、初心使命意識不牢；另一方面，在某種程度上，也有一些組織和領(lǐng)導(dǎo)為黨員干部負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)不夠、追責(zé)問責(zé)嚴(yán)謹(jǐn)性不夠、制度化規(guī)范化不強(qiáng)、機(jī)制上善作為干部缺少作為環(huán)境等問題。應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)建“為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓善作為者作為”的良好生態(tài)，使廣大黨員干部負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)有底氣、善于作為有條件。
三是加強(qiáng)跟蹤研究，建立破除官僚主義新表現(xiàn)的“分情治理機(jī)制”。加強(qiáng)對官僚主義問題的跟蹤研究，及時發(fā)現(xiàn)并多方式公開通報(bào)官僚主義新表現(xiàn)，使黨員干部對官僚主義及其新表現(xiàn)有更清醒的認(rèn)識，從而自覺破除官僚主義行為，也更廣泛地借助輿論和群眾力量進(jìn)行監(jiān)督。
同時，建議建立健全“分情治理機(jī)制”：其一建立“日常自省機(jī)制”，定期開展力戒官僚主義自省活動；其二建立“提醒機(jī)制”，定期對黨員干部可能存在的官僚主義進(jìn)行提醒；其三建立“約談批評機(jī)制”，對官僚主義作風(fēng)及時進(jìn)行批評指正；其四建立“懲治機(jī)制”，對造成不良后果和影響的官僚主義行為依規(guī)依情進(jìn)行追責(zé)懲治。
?。ㄗ髡?/span>胡長栓，中央黨史和文獻(xiàn)研究院科研規(guī)劃部副主任、教授）
